基于弱势人群个体可达性评价的社区服务设施配置研究

doi:10.12082/dqxxkx.2022.210496

地球信息科学学报 ›› 2022, Vol. 24 ›› Issue (5): 875-887.doi: 10.12082/dqxxkx.2022.210496

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基于弱势人群个体可达性评价的社区服务设施配置研究

钟家晖¹(), 易芳蓉², 何正国¹, 程国荣³, 黄铎²^,⁴^,^*()

1.广州市城市规划自动化中心,广州 510030
2.华南理工大学建筑学院,广州 510641
3.广州邦城信息技术有限公司,广州 510640
4.亚热带建筑科学国家重点实验室,广州 510641

收稿日期:2021-08-24 修回日期:2021-11-11 出版日期:2022-05-25 发布日期:2022-07-25
通讯作者: * 黄铎（1973— ）,男,湖北荆州人,副教授,主要从事国土空间规划中数字技术及应用研究。 E-mail: huangduo@scut.edu.cn
作者简介:钟家晖（1964— ）,男,江西赣州人,教授级高工,主要从事城市规划管理中数字技术应用研究。E-mail: 1917669538@qq.com
基金资助:
国家自然科学基金项目(52078217)

Research on Allocation of Community Service Facilities based on Evaluation of Individual Accessibility of Vulnerable People

ZHONG Jiahui¹(), YI Fangrong², HE Zhengguo¹, CHENG Guorong³, HUANG Duo²^,⁴^,^*()

1. Guangzhou Urban Planning Automation Center, Guangzhou 510030,China
2. School of Architecture, South China University of Technology, Guangzhou 510641, China
3. Guangzhou Bangcheng Information Technology Co., Ltd., Guangzhou 510640, China
4. State Key Laboratory of Subtropical Building Science, Guangzhou 510641, China

Received:2021-08-24 Revised:2021-11-11 Online:2022-05-25 Published:2022-07-25
Supported by:
National Natural Science Foundation of China(52078217)

摘要/Abstract

摘要：

当前我国人口形势面临老龄化与少子化风险,抓好“一老一小”、确保老有所养和幼有所育成为我国城乡发展中特别关注的方面。在这一背景下,如何营造有利于养老和生育的社会环境,如何针对老年人、育龄妇女和儿童等弱势人群提供更为合理的设施配置成为民生工程的重要内容。社区服务设施作为城市公共服务的空间载体,其配置模式的完善与提升是落实以人为本、集中体现社会公平的重要路径。当前,从网络地图规划路径API获取的出行时间成本矩阵能够为可达性研究提供接近真实的出行时间数据,此外个体化的人口数据如实有人口数据能够以其丰富的属性信息为识别各类弱势人群提供依据,同时精确刻画人口的空间分布。本文基于弱势人群的需求特征与相关规范,对老年人、育龄妇女和儿童三类弱势人群提出了明确定义,并构建了面向各类弱势人群个体使用需求的社区服务设施供给标准。在此基础上,利用实有人口数据、网络地图出行时间成本矩阵和POI数据,综合考虑社区服务设施的服务容量,提出了基于弱势人群个体可达性评价的社区服务设施供给评价与布局优化方法,并以广州市人民南社区为例进行了应用实践。研究表明,人民南社区的弱势人群服务设施供给存在不足,优化配置后设施的供需情况更加合理,服务人口覆盖率亦明显提升。本文提出的方法能够从独立个体尺度精确评价社区弱势人群服务设施的布局合理性,在拓展数据类型及应用方法方面为当前人口形势下精细化研究服务设施的空间分布和供需问题提供新的思路。

关键词: 弱势人群, 个体, 可达性, 社区服务设施, 实有人口数据, 出行时间成本矩阵, 服务容量, 供给评价

Abstract:

The current population situation in China is facing the risks of aging and declining birthrates. Paying attention to "the elderly and children" and ensuring that the elderly are supported and children are raised has become a special concern in Chinese urban and rural development. In this context, how to create a social environment conducive to old-age care and childbirth has become an important topic of social construction, and the allocation of facilities for vulnerable groups such as children, women of childbearing age, and the elderly has also become an important part of the people's livelihood project. As the spatial carrier of urban public services, improving the allocation mode of community service facilities is an important way to implement the people-oriented concept and embody social equity. At present, the travel time cost matrix obtained from the network map planning path API can provide near-real travel time data for accessibility research. In addition, individualized population data, such as the actual population data, can provide a basis for identifying various vulnerable groups with its rich attribute information and accurately describe the spatial distribution of the population. Considering the demand and characteristics of vulnerable people and relevant legal regulations, this paper puts forward a clear definition of three vulnerable groups: children, women of childbearing age, and the elderly, and constructs the supply standard of community service facilities which is oriented to the individual demand of these three vulnerable groups. On this basis, using the actual population data, the travel time cost matrix from network map, and data points of interest and comprehensively considering the capacity of community service facilities, the paper proposes a method to evaluate the community service facility supply and layout optimization by individual evaluation of the accessibility of vulnerable people. We take the Renminnan South Community in Guangzhou as an example to verify our method. The result shows that the supply of service facilities for vulnerable people in Renminnan community is insufficient. After the optimized configuration, the supply and demand situation of the facilities become more reasonable, and the coverage of service is also significantly improved. The method proposed in this paper can accurately evaluate the rationality of the layout of current community service facilities for vulnerable people from individual scale, thereby providing new ideas for detailed study of spatial distribution of community service facilities under the current population situation.

Key words: vulnerable people, individual, accessibility, community service facilities, actual population data, travel time cost matrix, service capacity, supply evaluation

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图/表 18

表1

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人群类别	划分标准
儿童	年龄为0~18岁的公民
育龄妇女	年龄为20~49岁的女性公民
老年人	年龄为60岁以上的公民

弱势人群类型	设施分类	设施类型	生活圈配置可达性标准	最小建筑面积/m²	服务人口规模指标
儿童	基础保障类设施	幼儿园	5 min生活圈	1500	150名3~6岁幼童
		托儿所	5 min生活圈	600	600名3岁以下幼童
		青少年综合服务中心	30 min生活圈	3000	3000名3~18岁少年儿童
	品质提升类设施	启蒙教育中心	10 min生活圈	600	800名3岁以下幼童
	品质提升类设施	儿童兴趣培训中心	10 min生活圈	100	500名3~12岁少年儿童
育龄妇女	品质提升类设施	母婴用品馆	15 min生活圈	200	1000名育龄妇女
育龄妇女	品质提升类设施	母婴护理中心（月子中心）	15 min生活圈	1000	7500名育龄妇女
老年人	基础保障类设施	老年人综合服务中心	15 min生活圈	3000	3000名60岁以上老年人
		长者食堂	10 min生活圈	200	1000名60岁以上老年人
		日间照料中心（托老所）	5 min生活圈	300	1000名60岁以上老年人
		星光老年之家	5 min生活圈	100	1000名60岁以上老年人
	品质提升类设施	老年人福利院（养老院）	15 min生活圈	2700	3000名60岁以上老年人
	品质提升类设施	老年学校	30 min生活圈	1000	3000名60岁以上老年人

数据类型	数据来源	数据时间
实有人口数据	广州市国土资源和规划委员会信息技术保障工作经费——“四标四实”成果应用示范研究采购项目	2019年12月
出行时间成本矩阵	高德地图API	2021年8月
社区服务设施 POI数据	高德地图API	2019年

设施名称	设施类型	建筑面积/m²	床位数/张	配置标准	服务人口规模指标
越秀区人民街综合养老服务中心	老年人综合服务中心	1900	236	15 min生活圈	3000名老年人
金玉养老院	养老院	3600	186	15 min生活圈	3000名老年人
越秀区光塔街居家养老服务中心	长者食堂	50	3	10 min生活圈	1000名老年人
德西社区星光老年之家	星光老年之家	50	0	5 min生活圈	1000名老年人
曦和母婴	母婴护理中心	1600	25	15 min生活圈	7500名育龄妇女
愫煜月子中心	母婴护理中心	960	15	15 min生活圈	7500名育龄妇女
巧儿媄月子中心	母婴护理中心	1088	17	15 min生活圈	7500名育龄妇女
瑞兴西濠幼儿园	幼儿园	1000	-	5 min生活圈	150名3~6岁幼童
真光幼儿园	幼儿园	1300	-	5 min生活圈	150名3~6岁幼童
方圆悦宜幼儿园	幼儿园	1090	-	5 min生活圈	150名3~6岁幼童
德艺实验幼儿园	幼儿园	1495	-	5 min生活圈	150名3~6岁幼童

人群类型	年龄段	人数/人	占比/%	男/人	女/人
婴幼儿	3岁以下	367	0.64	179	188
幼儿	3~6岁	951	1.66	498	453
少儿	7~12岁	1306	2.28	653	653
青少年	13~18岁	1976	3.45	1053	923
青年	19~39岁	19951	34.83	10 599	9352
中老年	40~49岁	7204	12.58	3447	3757
中老年	50~59岁	9843	17.18	5083	4760
老年	60岁以上	15 686	27.38	7553	8133
总计		57 284	100	29 065	28 219

基于弱势人群个体可达性评价的社区服务设施配置研究

Research on Allocation of Community Service Facilities based on Evaluation of Individual Accessibility of Vulnerable People

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人口点编号	总人数 /人	老年人口/人	育龄妇女人口/人	T1 /min	T2 /min	T3 /min	T4 /min
1	1	0	0	19	10	12	23
2	2	2	0	11	2	4	15
3	21	4	8	9	2	2	12
4	4	1	0	9	4	3	11
5	4	3	1	20	11	13	24
6	12	4	2	18	10	12	23
7	20	1	4	19	10	12	23
8	13	6	3	19	10	12	23
9	18	4	1	19	10	12	23
10	47	14	12	15	7	9	19

设施类型	现状服务人口/人	老年人口/人	覆盖率/%
老年人综合服务中心	2142	15 686	13.66
养老院	2652	15 686	16.91
长者食堂	156	15 686	0.99
星光老年之家	1000	15 686	6.38

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人口点编号	总人数 /人	老年人口/人	育龄妇女人口/人	T1 /min	T2 /min	T3 /min	T4 /min
1	1	0	0	19	10	12	23
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人口点编号	总人数 /人	老年人口/人	育龄妇女人口/人	T1 /min	T2 /min	T3 /min	T4 /min
1	1	0	0	19	10	12	23
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